В настоящей статье дан обзор наиболее часто встречающихся при исполнении бюджета вопросов.
Об учредительных документах получателей средств федерального бюджета
Необходимо ли указывать в учредительном документе (уставе) федерального бюджетного учреждения перечень созданных им структурных подразделений?
В соответствии с положениями Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2002 № 142н (в редакции приказа Минфина России от 12.11.2007 № 101н), лицевой счет получателя средств федерального бюджета может быть открыт в органе Федерального казначейства обособленному подразделению, созданному получателем средств федерального бюджета, указанному в его учредительных документах, действующему на основании утвержденного получателем средств федерального бюджета Положения, наделенному имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя средств федерального бюджета, и наделенному получателем средств федерального бюджета обязанностью ведения бухгалтерского учета.
С учетом изложенного, по мнению автора, для открытия лицевого счета получателя средств федерального бюджета обособленное (структурное) подразделение федерального бюджетного учреждения должно быть указано в учредительном документе (уставе, положении) получателя бюджетных средств, создавшего это обособленное подразделение.
Возможно ли оказание бюджетным учреждением услуг, связанных с приносящей доход деятельностью, если источники образования указанных средств не включены в генеральное разрешение (разрешение) на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства (далее – генеральные разрешения (разрешения)?
В соответствии с пп. 3 п. 11 ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им от оказания платных услуг средства, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения.
Согласно положениям постановления Правительства РФ от 10.02.2004 № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» федеральным органам исполнительной власти поручено предусматривать в уставах федеральных государственных учреждений исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности – исчерпывающий перечень видов такой деятельности.
Таким образом, положения устава бюджетного учреждения являются одним из оснований для осуществления приносящей доход деятельности наряду с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, если правовым основанием для получения средств, поступивших на лицевой счет по учету внебюджетных средств, является указанный в разрешении на открытие этого лицевого счета устав бюджетного учреждения, то эти положения должны найти отражение в уставе.
Вопрос об отражении в уставе бюджетного учреждения видов приносящей доход деятельности.
Согласно пункту 13 приказа Минфина России от 21.06.2001 № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности» (в редакции приказа Минфина России от 12.11.2007 № 106н) при внесении изменений в нормативные правовые акты, уставы бюджетных учреждений, устанавливающие источники получения и направления использования внебюджетных средств, соответствующие изменения должны найти отражение в дополнении в генеральное разрешение и разрешение на открытие лицевого счета по учету средств от приносящей доход деятельности.
Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что в уставе бюджетного учреждения должен содержаться исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности, а в генеральном разрешении (разрешении) – соответствующая уставу информация об источнике образования внебюджетных средств.
Об исполнении исполнительных документов
На каких лицевых счетах должника осуществляется приостановление операций при исполнении получателями средств федерального бюджета требований исполнительных документов?
В соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения должником положений, установленных пунктами 3, 4, 7 и 8 указанной статьи, орган Федерального казначейства приостанавливает операции на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).
Согласно п. 1 ст. 242.3 БК РФ под лицевыми счетами должника понимаются «лицевой счет получателя средств федерального бюджета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также лицевой счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (далее – лицевые счета должника).
При этом следует отметить, что федеральным законодателем не предусматривается приостановление иных лицевых счетов должника, кроме тех, которые определены вышеуказанным пунктом статьи 242.3 БК РФ.
Таким образом, лицевой счет должника по учету средств, находящихся во временном распоряжении, а также лицевой счет распорядителя средств федерального бюджета не подлежат приостановлению.
На основании вышеизложенного следует, что приостановление операций на всех лицевых счетах должника определяется федеральным законодателем как приостановление операций на лицевом счете получателя средств федерального бюджета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета и на лицевом счете по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Аналогичная норма установлена в статьях 242.4 и 242.5 БК РФ в отношении получателей средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета.
Как осуществить оплату штрафных санкций, наложенных в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях?
В соответствии со статьей 267 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет контроль в том числе за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.
Таким образом, при оплате денежных обязательств получатель средств федерального бюджета наряду с платежным документом представляет в орган Федерального казначейства документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств.
Согласно пункту 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 № 142н (в редакции приказа Минфина России от 12.11.2007 № 101н), при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная или акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные федеральными законами, Правительством РФ и нормативными правовыми актами Минфина России документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.
Следовательно, таким документом может служить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное соответствующим органом, при оплате его в добровольном порядке получателем бюджетных средств.
Вместе с тем следует иметь в виду, что при представлении постановления по делу об административном правонарушении непосредственно в орган Федерального казначейства, минуя получателя бюджетных средств, для бесспорного списания бюджетных средств следует руководствоваться исключительно порядком, установленным главой 24.1 БК РФ, то есть основанием для обращения должен служить исполнительный документ, а не постановление по делу об административном правонарушении.
Следует ли требовать от взыскателя наряду с предоставлением судебного приказа в качестве исполнительного документа надлежащим образом заверенную копию судебного акта?
В соответствии со статьей 121 Гражданского процессуального кодекса РФ судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, при этом судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Кроме того, согласно положениям п. 2 ст. 242.1 БК РФ при предоставлении судебного приказа надлежащим образом заверенная копия судебного акта не предоставляется.
Таким образом, требование органа Федерального казначейства о предоставлении взыскателем надлежащим образом заверенной копии судебного акта при предъявлении судебного приказа является неправомерным.
Каков порядок исполнения исполнительных документов, связанных с недополученными пенсиями, с учетом соглашения, достигнутого между Федеральным казначейством с Финансово-экономическим департаментом Министерства внутренних дел Российской Федерации (письмо Федерального казначейства от 16.08.2007 № 42-7.1-15/9.2-308)?
В соглашении Федерального казначейства с Финансово-экономическим департаментом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.08.2007 № 42-7.1-15/9.2-308 (далее – Соглашение) освещены основные положения, регламентированные в статье 242.3 БК РФ применительно к исполнению исполнительных документов по недополученным пенсиям.
Вместе с тем следует отметить, что порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, установлен статьей 242.3 БК РФ.
При этом названная статья БК РФ регламентирует единый порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, в резолютивной части которых содержится требование единовременного или периодического взыскания.
Кроме того, статья 242.3 БК РФ не только не предусматривает иные правила исполнения судебных актов в зависимости от вида и категории выплат, в том числе и исполнение исполнительных документов, требования которых предусматривают выплату по недополученным военным пенсиям, но и не уполномочивает какие-либо федеральные органы государственной власти устанавливать иной порядок исполнения судебных актов.
Таким образом, порядок исполнения исполнительных документов, требования которых предусматривают выплату по недополученным военным пенсиям, наряду с Соглашением не может вступать в противоречие с порядком исполнения, установленным статьей 242.3 БК РФ.
Возможно ли возвратить исполнительный документ взыскателю, предъявленный в орган Федерального казначейства, если должник в течение 10 рабочих дней со дня его уведомления информирует орган Федерального казначейства, что источником образования задолженности по данному исполнительному документу являются средства бюджета субъекта РФ, лицевой счет по учету которых открыт ему в финансовом органе субъекта РФ?
Пунктами 3 и 3.1 ст. 242.1 БК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю либо суду документов, поступивших на исполнение, в том числе и исполнительного документа.
При этом в указанных пунктах отсутствует основание для возврата исполнительного документа взыскателю либо суду в связи с тем, что задолженность по исполнительному документу образовалась в результате деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта РФ, либо деятельности, финансируемой за счет бюджета муниципального образования, через лицевой счет, открытый не в органе Федерального казначейства.
Таким образом, орган Федерального казначейства должен контролировать исполнение данного исполнительного документа должником в общем порядке, установленном главой 24.1 БК РФ.
Вместе с тем в случае, если должник предоставит в орган Федерального казначейства документ, подтверждающий исполнение требования указанного исполнительного документа в полном объеме за счет иных средств, то есть минуя лицевой счет, открытый должнику в органе Федерального казначейства, то орган Федерального казначейства принимает его к учету и возвращает исполнительный документ с приложением документа, подтверждающего исполнение требований исполнительного документа, в суд.
Иные вопросы, связанные с санкционированием расходов федерального бюджета
Правомерен ли отказ органа Федерального казначейства в приеме платежного поручения на перечисление средств из федерального бюджета в связи с несоответствием представленного договора общепринятой форме, а также отказа о предоставлении в письменной форме причины возврата платежного поручения в связи с непредставлением получателем средств федерального бюджета документов, подтверждающих право исполнителя работ (услуг) на осуществление определенного рода деятельности (лицензии)?
В соответствии с пунктом 54 Инструкции № 142н при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, а также документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета.
При этом органы Федерального казначейства осуществляют проверку только тех реквизитов договора, которые необходимы для отражения кассовых операций на лицевых счетах:
- на соответствие наименования плательщика – получателя средств федерального бюджета, указанного в договоре, учредительным документам и данным Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей федерального бюджета;
- на соответствие реквизитов поставщика товаров, исполнения работ (услуг), указанных в договоре, его наименованию в платежном документе на зачисление в бюджет доходов от аренды;
- на наличие даты.
Пунктом 55 Инструкции № 142н определен закрытый перечень причин отказа органом Федерального казначейства в приеме платежных документов. Указанным пунктом не предусмотрено основание для отказа в приеме платежных документов в связи с непредставлением документов, подтверждающих право исполнителя работ (услуг) на осуществление определенного рода деятельности (лицензии).
Если документ по причинам, указанным в пункте 55 Инструкции № 142н не может быть принят к исполнению, то в соответствии с пунктом 83 Инструкции № 142н, не позднее следующего операционного дня платежный документ возвращается клиенту с письменным обоснованием причин отказа в принятии его к исполнению. При этом допустимо указание причины отказа на обороте платежного документа, возвращаемого получателю средств бюджета.
В каком порядке учитывается операция по возмещению судебных издержек, оплаченных взыскателем, являющимся получателем средств федерального бюджета?
1. В случае если указанные расходы федерального бюджета были произведены взыскателем в течение текущего финансового года, поступившие на лицевой счет получателя средств федерального бюджета взыскателя суммы подлежат направлению на восстановление указанных кассовых расходов.
При этом в случае, когда должник также является получателем средств федерального бюджета, код бюджетной классификации Российской Федерации для восстановления кассовых расходов указывается в поле 104 платежного поручения должника. В случае же если лицевые счета получателей средств федерального бюджета открыты взыскателю и должнику в одном территориальном органе Федерального казначейства, перечисление взыскателю указанных сумм также производится на основании платежного документа в виде платежного поручения должника, которое не подлежит направлению в банк.
2. В случае если расходы были произведены взыскателем в предшествующих финансовых годах, должник формирует платежное поручение на возврат указанных средств с указанием кода администратора доходов – взыскателя на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» в порядке, установленном приказом Минфина России от 24.11.2004 № 106н.
Если указанные средства перечислены должником на счет 40105 «Средства федерального бюджета» и отражены на лицевом счете взыскателя, то они перечисляются на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» на основании платежного поручения взыскателя.
